Значение Варшавского саммита для отношений Грузии и Армении в сфере безопасности
- By defencematters
Усилия НАТО, направленные на укрепление суверенитета Украины и Грузии, потенциально могут создать условия для совместного военного сотрудничества с такими партнерами, как Армения и Азербайджан.
Эдуард Абрамян
Придерживаясь стратегии сдерживания и диалога в отношении России, НАТО на Варшавском саммите одновременно заявила о расширении инициативы по поддержке Украины и Грузии - прозападных партнеров, которые в наибольшей степени пострадали от пагубной политики Москвы.
Альянс активизировал усилия по повышению военного потенциала этих претендентов, чтобы они соответствовали критериям НАТО, укрепили свою обороноспособность и боеготовность, чтобы потенциальная агрессия против них оказалась слишком дорогой, чтобы ее реализовать.
Усилия НАТО, направленные на укрепление обороноспособности и суверенитета Украины и Грузии, потенциально могут создать условия для совместного военного сотрудничества с такими партнерами, как Армения и Азербайджан. Намерения альянса формировать интегрированные вооруженные силы - и с союзниками, и с партнерами - могут воодушевить Ереван начать подготовку почвы для сотрудничества в области безопасности с Тбилиси, что стало бы шагом в сторону укрепления суверенитета Армении.
Почти одновременно во главе оборонных ведомств Грузии и Армении встали Леван Изория и Виген Саркисян. Оба министра очевидно нацелены на углубление партнерства с НАТО, одновременно содействуя новой парадигме двустороннего политико-военного сотрудничества Тбилиси и Еревана.
Предпосылки военного партнерства
После саммита в Уэльсе в 2014 году сотрудничество НАТО и Грузии подразумевает более инклюзивные и широкие отношения, в рамках которых Грузия участвует в совместных мероприятиях, предусмотренных для государств-членов НАТО и партнеров альянса.
Варшавский саммит открыл возможность для Грузии позиционировать себя как платформу для развития регионального партнерства, в частности, способствуя укреплению сотрудничества с НАТО Армении и Азербайджана.
До сегодняшнего дня самым ценным механизмом сотрудничества Грузии с альянсом является комплексная программа НАТО-Грузия, которая состоит из многих практических инструментов, нацеленных на укрепление обороноспособности страны и увеличение ее взаимодействия с государствами НАТО. Основным элементом этой программы является открытый в августе 2015 года на военной базе Крациниси центр учений и оценки НАТО и Грузии.
Важно и то, что грузинские подразделения все активнее вовлекаются в силы реагирования НАТО, а также ежегодно участвуют в учениях альянса.
Еще один аргумент, который делает сотрудничество в сфере обороны с Арменией привлекательным для Грузии, это ее желание ослабить проблемы, которые для Армении создает Россия, и способствовать возобновлению интеграции Армении с Западом. В настоящее время Тбилиси развивает также связи в области безопасности с Турцией и Азербайджаном в трехстороннем формате на основе принятой в 2010 года трехсторонней Трабзонской декларации.
Прямые и косвенные помехи для усиления связей в области безопасности
Хотя Армения и Грузия активно развивают экономические отношения и связи между населением, бывший министр обороны Грузии Тинатин Хидашели в этом году четко заявила, что страны не имеют стратегических связей с учетом радикально расходящихся перспектив в области безопасности.
Отношения Армении и Грузии характеризуются как традиционные, что в дипломатической терминологии часто означает недоработки в различных областях сотрудничества. С другой стороны, еще до Варшавского саммита в мае 2016 года Хидашели, встречаясь с азербайджанским коллегой, официально пригласила Азербайджан посетить международные учения НАТО "Noble Partner", которые состоятся в 2017 году.
Также имеется информация о том, что Грузия и Азербайджан до конца 2016 года начнут консультации, цель которых - выяснить общие интересы и механизмы для сотрудничества в сфере энергетической инфраструктуры.
В отличие от динамики стратегических отношений с членом НАТО Турцией и находящимся вне блоков Азербайджаном Грузия осторожна в отношении сотрудничества с Арменией. Растущая конфронтация в отношениях НАТО и России будет способствовать росту напряженности в политических отношениях Армении и Грузии, если не будут предприняты определенные шаги, чтобы избежать потенциальных неприятностей и проложить пути к надежному сотрудничеству.
Неудивительно, что главным препятствием для развития отношений Армении и Грузии является участие Армении в Организации договора коллективной безопасности под руководством России. Правда, Армения является единственным членом этой организации, которая сумела установить длительные и структурные отношения с НАТО. Армения участвует в программе "Партнерство ради мира", а с 2004 года прошла четыре уровня плана действий индивидуального партнерства.
Важно и то, что 102-я российская военная база, которая находится в армянском Гюмри, одновременно с растущим военным и политическим влиянием Москвы на принятие решений в Армении в целом создает логическую основу для неопределенной позиции стран НАТО в отношении создания крепких связей в области безопасности с Арменией.
Согласно мнению ряда союзников, Армения, как и Украина и Грузия, ненадежна с точки зрения стратегических отношений с учетом потенциальной возможности вмешательства России в политику государства.
Имеется еще один малоприятный фактор, который вредит потенциалу стратегического сотрудничества Армении и Грузии с НАТО - это постоянные попытки Кремля укрепить свою военную мощь, расширяя стратегическое присутствие в Армении. Одним из аспектов в данном случае является инициатива, которая предусматривает создание совместных подразделений ПВО и сухопутных сил России и Армении, что может еще больше ухудшить замороженные отношения Армении с НАТО и Грузией, не говоря уже о том, что это может привести к обострению политической ситуации вокруг Армении.
Российский сценарий для Армении прост - ограничить и затем в долгосрочной перспективе парализовать возможности Министерства обороны Армении проводить свою политику и втянуть страну в военно-политическую конфронтацию с Западом.
Одновременное существование стандартов НАТО и советских/российский структур в области обороны и безопасности, особенно в отношении военно-политического планирования, привела к системной несовместимости и затормозила реформы в Армении. Эта проблема усугубляется непомерно большой бюрократией, что является обычным делом во многих авторитарных государствах. Поэтому возобновление интеграции и участие в партнерских структурах НАТО, похоже, имеет решающее значение для укрепления потенциала безопасности и обороны Армении.
Рекомендации
Во-первых, Еревану и Тбилиси для нейтрализации потенциальных угроз и недоверия, которые проистекают из последовательного закрепления России на Южном Кавказе, следует договориться о взаимно нейтральной позиции в случае, если одна из стран прямо или косвенно будет втянута в конфликт с третьей стороной.
Такое соглашение имеет важное значение, так как может стать основой для восстановления стратегических отношений. Кроме того, подобное соглашение могло бы содержать элементы гарантий, которые заставляли бы страны воздержаться от действий, которые потенциально могут повлиять на безопасность и оборону другого государства.
Второе, что помогло бы сотрудничеству, - это создание оперативного центра Армении и Грузии, который был задуман для того, чтобы выявлять и анализировать общие угрозы и сферы интересов.
Нет никаких сомнений в том, что, реагируя на усилия Еревана ликвидировать разрыв в процессе интеграции с Западом - усилия, которые осуществляются как осторожные шаги в отношениях с Грузией, Москва может помешать попыткам Армении сблизиться с Западом. Однако это в ведении властей Армении - указать Москве на то, что сотрудничество в области безопасности с Грузией не задумано как демонстрация силы за счет интересов России, даже если это предусматривает сотрудничество в области безопасности между Тбилиси и Ереваном
Напротив, с учетом прозрачности данных инициатив, сотрудничество Армении и Азербайджана с Грузией в области безопасности, планирования учений и обороны будет способствовать стабильности и предсказуемости в регионе.
Эдуард Абрамян является исследователем в докторантуре Университета Лестера (Великобритания). В центре внимания его исследований - оценка стратегии НАТО и ее адаптация к регионам Восточной Европы и Черного моря.
