Братислава: сотрудничество в области безопасности и обороны в Европе и план Франции и Германии
- By defencematters
На неформальном саммите Европейского союза ожидаются дискуссии по вопросам безопасности и инициативе Франции-Германии.
Андреа Фронтини, Центр европейской политики (EPC), Бельгия, Брюссель
Безопасность и оборонное сотрудничество в Европе: преодоление текущих препятствий?
Безопасность и оборона все еще остаются противоречивыми вопросами в Европе. Отчасти это объясняется традиционной ролью национального суверенитета государств-членов ЕС в этой чувствительной сфере политики - начиная с восприятия угрозы, особенно среди южных и восточных государств-членов, и заканчивая армией и более широко понимаемой безопасностью и возможностями отдельных стран, за исключением таких тяжеловесов, как Франция, Германия, Великобритания, Италия и Польша, которые концентрируют большую часть европейской "тяжелой силы". Различия в восприятии, доктринах и реальной политике по-прежнему являются неизбежной реальностью ЕС.
Тем не менее комбинация внешнего давления - начиная с кризиса на Украине до нестабильности на юге Средиземноморья и роста угрозы терроризма в некоторых странах ЕС, а также процессы внешней политики и институционального развития ЕС с учетом "Brexit" и последствий, которые окажет выход Лондона на общую политику безопасности и обороны (ОПБО) ЕС, - все это может весьма существенно изменить эту в настоящее время довольно статичную сцену.
План Франции и Германии по европейскому оборонному сотрудничеству: прагматичный способ продвижения вперед?
В этом контексте недавно обнародованный Францией и Германией план улучшения ОПБО и европейской обороны в целом может сыграть весьма важную роль. У этой инициативы есть две цели. С одной стороны, необходимость единого политического ответа на комплекс проблем и угроз, которые сегодня влияют на Европу, несомненно, требует новых стимулов для сотрудничества в области обороны и безопасности. С другой стороны, более активное сотрудничество всего ЕС также является определенным прагматичным ответом на проблему сохранения функционирующей системы безопасности в Европе в то время, когда экономическое развитие во многих регионах в течение длительного времени замедляется, а военные учреждения все еще продолжают борьбу с длящейся десятилетия тенденцией сокращения оборонных бюджетов.
В условиях глубокой неопределенности не только для безопасности Европы, но и для будущего европейской интеграции инвестирование в коллективное европейское сотрудничество в сфере обороны и безопасности может стать ответственным и дальновидным политическим выбором. Разумеется, реализация этого плана потребует ряд практических краткосрочных шагов и всеобъемлющих политических обязательств от ЕС и государств-членов, особенно больших стран. Тем не менее, план Франции и Германии имеет два политических преимущества: он исходит от двух крупнейших европейских столиц, особенно Берлина (следует также учитывать растущие амбиции лидеров Германии во внешней политике и политике безопасности), и дополняет текущие процессы и механизмы ЕС.
План Франции и Германии включает в себя несколько четких ссылок на де-факто существующую под руководством ЕС интеграцию оборонных структур и средств, в том числе призыв создавать постоянные штабы ОПБО для общего использования военных ресурсов, оживить идею боевых групп ЕС, запоздало активизировать ряд статей Лиссабонского договора и использовать средств ЕС для финансирования военных исследований. Разумеется, существуют определенные границы, до которых может и должна в краткосрочной перспективе произойти эта интеграция, и цель плана, конечно же, не состоит в том, чтобы создать в ЕС наднациональное образование, не говоря уже о европейской армии, которая отвечала бы за политику в области обороны и безопасности в Европе. План, скорее, предлагает более современный и прагматичный баланс и долгосрочную конвергенцию стран ЕС для деятельности в этой чувствительной области. В целом это кажется, разумным способом, как двигаться вперед.
Какими будут будущие отношения с НАТО и США?
Какую бы форму это усовершенствованное сотрудничество в сфере обороны в Европе не приняло в ближайшем будущем с учетом предложенного Францией и Германией плана, маловероятно, что он каким-то образом будет несовместимым с НАТО. Наоборот. Более активное сотрудничество ЕС в области обороны и безопасности нужно сочетать с обновленным и взаимовыгодным разделением задач между ЕС и НАТО, в том числе, но не только, в случаях, когда речь идет об отношениях между коллективной безопасностью с одной стороны и внешних миссиях и операциях, которые пойдут на пользу европейской безопасности в обозримом будущем, с другой.
